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加强预算绩效管理 推动“放、管、服”政策落地

作者:王如柏 国际关系学院总会计师       来源:《国际关系学院校报》       发布时间:2017年07月11日 22:57       点击:(0

财经工作对学校事业发展既具有基础保障性,又具有牵引性。不断规范、完善和改进财务管理的途径和办法是深化内涵发展的内在要求,是提升学校治理能力和水平的重要举措,也是学校深化改革的基本保障。

一、强化支出责任,建立预算绩效管理机制

诺贝尔经济学奖得主弗里德曼说过:“花自己的钱办自己的事,既讲节约,又讲效果;花自己的钱给别人办事,只讲节约,不讲效果;花别人的钱为自己办事,只讲效果,不讲节约;花别人的钱为别人办事,既不讲效果,又不讲节约。”这反映了有些“吃财政饭”的单位,资金使用效率低下,浪费现象严重的原因。

2015年1月1日起正式施行的新《预算法》首次以法律形式明确了我国一般公共预算收支中的绩效管理要求。总则中,“讲求绩效”首次被作为一条重要原则,与“统筹兼顾”“勤俭节约”“量力而行”“收支平衡”相并列。“讲求绩效”是建立现代财政制度的重要标志,是提升国家治理水平的必要途径,是缓解财政收支矛盾的有效手段。在财政收入增速低迷这一宏观经济背景下,“双一流”建设财政保障面临巨大压力。在无法依赖高速大规模财政投入的情况下,高等教育投入机制转型是必然的、不可避免的。等级森严的财政拨款制度,将由更加具有开放性和竞争活力的绩效评价体系为杠杆,建立激励约束机制,鼓励公平竞争,强化目标管理,突出建设实效,以构建预算绩效管理体系。

如何在财政收支压力加大的当下,加强预算绩效管理,为学校实现发展目标提供财力保障、制度基础和政策支撑,把有限的资金分配好、使用好、管理好,真正把“好钢”用在“刀刃”上呢?必须做好以下两方面工作。

一是要以“双一流”建设和“十三五”规划为导向,按照“订规划、配资源、核绩效、奖先进”的原则,构建学校的预算绩效管理体系。预算安排与发展规划相结合,实现“财随政走”;财权与事权相结合,实现“钱随事走”;预算执行过程应遵循内部控制要求,确保资金使用合法合规,实现“行随规走”;预算执行结果应进行绩效评价,奖罚分明,实现“奖随效走”。

二是要盘活存量资金,真正发挥好中央财政专项资金在学校建设和发展中的重要作用。《中央部门结转和结余资金管理办法》等一系列相关制度的出台,对预算编制、资金执行和绩效管理提出了更高的要求,财政资金“看得到、要不到”“要得到、花不出”“花得出、用不好”,财政资金调配“看贡献、看基数”,就要求学校把“死钱”变成“活钱”,避免出现资金“沉睡”甚至被“没收”的现象。“没有钱、钱太少”不行,“有钱花不好、花得慢”更不行。“花钱不是目的,不忘办事初衷。”既要把中央财政专项资金花出去,又要避免大手大脚、突击花钱、效率低下、权力寻租等负面问题。我们必须创新管理模式,通过签订责任书、发放执行进度表、召开推进会等形式,促使各专项执行部门提高认识,制定计划,采取措施,加快执行,努力盘活财政存量资金,用好中央财政专项,形成 “花钱必问效,无效必问责”的责任契约机制,真正花好每一笔钱,用好每一分权,管好学校的“钱袋子”,为学校长远发展提供足够的推动力。

二、细化政策措施,确保“放、管、服”政策落地

《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(中办发〔2016〕50号)一文,是财政科技领域“放、管、服”改革的重要举措。文件要求中央高校、科研院所坚持以人为本、遵循规律、尊重事实的原则,加大简政放权和激励力度,坚持“放、管、服”结合,通过改革和创新科研经费使用和管理方式,为科研人员潜心研究创造良好的制度环境,有利于多出成果、多出人才,增强科研人员改革“成就感”和“获得感”。

为此,学校已修订出台了新的会议费、差旅费管理办法,即将出台一系列科研管理新政策,将科研财务与行政财务区别开来,给予项目负责人更多的经费使用权,尊重科研人员、遵循科研规律,最大限度激发科研人员创新活力,通过改革为学校科研事业的发展提供源动力。

任何一项新政策的出台,都是一把“双刃剑”。国家把权力“放得开”,学校要“接得住”,更要“管得好”,如何掌握好分寸,需要全体师生认真学习政策、理解政策、把握政策,以诚信为前提,实事求是做好政策落地工作。

一是经费使用者守住经费使用“真实合法相关”的底线,在这个基础上按照科学研究的需要来使用经费,而经费监管者需要得到经费使用“真实合法相关”的合理保证,其余不再干预经费的使用。

二是在经费使用放权的同时,需要完善经费使用监管体系。不能过分依赖外部控制,忽视内部自律,外部控制要通过内部治理发挥作用。需要完善问责体系以增强资源投入者的信心,经费使用者和经费监管者的关系要从完善高校治理体系、促进政策合理化、落实各方责任和完善监督体系四个方面进行调节。

处在高校全面深化改革的关键期,我们必须适应新形势,研究新政策,创新思路,鼓足干劲,为学校事业的新发展新进步提供更强有力的财务保障。

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